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围绕城市群主体形态优化行政区划设置

时间:2020-02-15 21:54:23 来源:互联网 阅读:0次

围绕城市群主体形态优化行政区划设置

来源:中国社会报

孙 平

截至2017年底,我国城镇化率已达58.52%,预计到2020年将达到60%,今后一个时期仍是城镇化快速增长阶段。从新形势、新使命、新任务出发,必须以坚持新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼构建城市群为主体形态以及大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新模式,努力推进行政区划改革创新,为城市群健康发展创造良好体制环境,为经济社会高质量发展增添强劲动力。

遵循城市群生长规律,健全行政区划标准体系。城市群生长有其自身规律,一般按照城市、都市区、都市圈、城市群、大都市带这样一条主线循序渐进向前发展。根据城市群空间范围分布特点,应该制定城市群行政区划标准规范,为城市群健康发展提供制度化保障。首先,按照城市群发展规律和特点,建立相应的行政区划结构规范。其次,按照分类指导原则,制定城市群及其行政建制设置标准。明确城市群人口规模、城镇人口及城镇化率、人均GDP、工业化率、经济密度、铁路密度、公路密度、通勤状况等指标,合理界定城市群范围。

按照城市群战略布局,制定行政区划战略规划。国家层面要组织做好跨省区城市群行政区划规划编制,省区要组织做好省域内城市群行政区划规划编制。必须强化城市群整体协调发展意识,推进经济社会发展规划、城镇体系规划、土地利用总体规划、基础设施规划、生态环保规划等多规融合,在此基础上编制城市群行政区划战略规划。坚持城市群主体形态为引领,着眼大中小城市和小城镇协调发展,从东、中、西部协调发展的大局出发,结合实际,制定城市群行政区划战略指导思想和原则。同时,城市群行政区划战略规划应努力形成符合地方实际、具有区域特点、行政相对独立的大中小城市和小城镇协调发展的新格局。

适应城市群交通条件,构建行政区划基本形态

。按照区位相近、便于联系的原则,应该优先沿区位相近的交通干线设置各类城镇型建制,使之在加强经济联系、促进社会交流、实现区域发展中起到载体和支撑作用。此外,通过调整城区行政区划布局,引导核心城区向新区、郊区、中心城镇扩散,从而拉大城市框架、改善和优化城市空间格局,降低中心城区的人口密度及交通运输压力,使得产业、人口从城市群由里而外呈梯度分布。相应地,在城市群中心地区优化市辖区布局,在城市群城郊地带依据城镇化发展水平设置新的市辖区或市建制,在城市群外围地区合理设置市、县建制,保持区、市、县与城市群交通布局相适应,由此形成合理的城市群行政区划基本形态。

依托城市群自然环境,强化行政区划生态支撑。在城市群行政区划布局中,要坚持尊重自然、适应自然和顺应自然的原则,努力使城市发展与自然地理环境相适应,城市建设应避开地质灾害易发多发地区,保证有安全而且足够的建设用地,同时又不能侵占基本农田和生态用地。将水资源作为政区设置的必要条件,以水定人、以水定城,将大江大河沿线以及沿海岸线作为布局城市群和设置城市建制的重要地带。有条件的地方,着眼打造具有国际竞争力的湾区经济,努力构建与之相适应的湾区行政区划。根据区域污水综合治理、大气污染综合防治和区域性固体废弃物综合防治需要,结合大型污水处理设施、大型垃圾填埋设施布局,适度整合城市群行政区划,实现对城市群内大气环境和水环境的同防同治。

把握城市群产业特色,突出行政区划功能作用。要充分发挥中心城市作用,按照构建优势互补、分工高效的一体化产业集群的要求,不断完善城市群行政区划结构。要结合产业升级和结构优化,明确城市群各圈层功能定位。如北京明确提出强化首都功能,疏解非核心功能的产业。城市群行政区划要按照产业梯度分布规律和产业互补特点,合理设置相应产业功能的行政区划。鉴于各地各类开发区或功能区较多,形态与性质复杂多样,必须加强行政区与开发区统筹规划,推进开发区与行政区融合发展。

根据城市群发展要求,推进行政区划系统优化。首先,依据城市群区域密度优化行政区划。对于城市群面积较大、中间密度较小的地方,要突出功能互补分区,完善城市结构体系。对于城市群高度聚集、城镇化水平较高的地方,要统筹核心城区与周边区域规划,形成大中小城市和小城镇协调发展的格局。其次,依据城市群规模等级优化行政区划。特大城市可适当考虑老城区合并整合发展,或者与规模较大的近郊市辖区进行平衡调整。大中城市要结合产业转型升级,延伸面向腹地的产业及服务链。再次,依据城市群公共服务优化行政区划。按照共享教育、科技、文化、卫生、体育等资源需要,分别设置具有人才教育功能、科技创新功能、文卫体育功能、宜居休闲功能等城区建制。,依据城市群外围乡村优化行政区划。正确处理好地域型政区与城镇型政区的关系,积极发展建制镇、特色小镇,全面提升农村城镇化和现代化水平。

顺应城市群合作需要,创建行政区划协调机制。我国城市群普遍缺乏政区间沟通协调,严重制约了城市群及区域协调发展,迫切需要建立健全政区间沟通协调机制。坚持以深化行政管理体制改革和转变职能为重点,通过联合规划编制、联席会议、轮值主席与合作办事机构等制度和措施,加强城市群日常化沟通、协作,消除制约城市群经济社会发展的制度性障碍。着眼完善全新区域治理体系,建立区域一体化协调机制,不断优化城市群市场空间,推进区域统筹,形成发展合力。加强城市群之间的沟通协调,如推进长江沿线的长三角城市群、长江中游城市群和成渝城市群之间的互动合作,结合实际情况实现产业梯度转移、分工协作,发挥各自优势、实现良性互动,共同构筑起中国经济开放开发的现代化高地。

(作者单位:湖北省民政厅)

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